欧盟新玩具安全指令：绊倒或跨过

　　明年7月份，堪称“史上最严厉的欧盟玩具法规”――《欧盟新玩具安全指令》将正式实施。欧盟作为我国玩具的两大出口市场之一，其玩具进口标准与我国玩具出口企业的效益直接挂钩。这可能意味着，中国玩具获取“出国签证”的难度将大为增加。欧盟新规实施“倒计时1周年”前后，关于这道“加高门槛”的话题在业内急遽升温。
　　
　　“‘玩具安全指令’不是新事物，很早就有，一直存在，并在原来的基础上不断更新。它对企业最大的影响是提高了制造成本。但是，欧盟玩具出口门槛的进一步提高，对于我国玩具行业来说未尝不是一件好事。特别是对品牌玩具出口企业来说，是一次难得的机遇。”接受记者采访时，位于于广东汕头的广东星辉塑胶玩具企业负责人陈雁升如是说。
　　
　　门槛陡然加高
　　
　　2007年，美国美泰公司连续几次在美国和世界范围内召回中国生产的玩具，总规模达数千万件，致使我国数百家玩具企业被迫停止出口，给企业生存和工人就业带来严重影响。“召回事件”不仅严重挫伤了欧洲消费者对中国玩具产品的信心，也引发了全球范围内对中国产品质量的“质疑”。
　　
　　2008年欧盟年度消费品质量检测报告表明，针对玩具发出的预警信息有498份，高居榜首。从召回案例看，召回产品的质量问题主要集中在产品材料含高风险化学物质、部件容易导致儿童窒息、潜在令儿童受伤危险等方面。因此，自2008年以来，欧盟以及美国、日本等近40个国家和地区不约而同地出台了有关玩具的新标准，总计超过30项，纷纷将矛头“对准”了占世界玩具生产总量70％的中国企业。2009年《美国消费品法案》、《玩具安全认证程序》、欧盟《新玩具安全指令》相继出台，成为玩具业最具代表性的“三大门槛”。目前来看，对部分本已身处困境的中国玩具企业来说，《欧盟新玩具安全指令》称得上是“雪上加霜”。
　　
　　“这确实是‘史上最严厉的法规’。详尽细致的规定，让中国玩具厂商感到有些无所适从。有些指令有过渡期，在过渡期中，检测标准、要求和方式不确定，玩具厂商要不断收集资料、不断适应，这是比较难的。”广东群兴玩具实业有限公司总经理林伟章说。
　　
　　林伟章认为，“新指令”对企业的影响表现在以下3个方面：第一，有些指令十分苛刻和不确定，会使玩具业的信心“动摇”；第二，指令强调第三方检测，成本会因此大幅度飙升；第三，制造商的责任和风险更大了。
　　
　　“中国玩具行业的困境不仅在于‘新指令’，更在于我们的厂家大多数是贴牌加工，没有自己的品牌、设计工艺和技术。”林伟章表示。
　　
　　历来，欧美频繁的玩具召回都是我国玩具出口的一大阻力。客观地看，全新的《欧盟新玩具安全指令》实施后，玩具“召回”也必将频繁发生。随之而来的，可能就是欧盟玩具相关零售网点对某些玩具采取警告、退货、换货、追还货款等行动。无论哪种行动，都会使我国的玩具出口企业蒙受不小损失。若频繁发生玩具“召回”事件，会阻碍我国扩大对欧盟国家玩具出口的步伐。
　　
　　利大，本儿也高
　　
　　记者在采访中了解到，目前我国玩具生产企业普遍认同这样的结论：对欧盟出口玩具，贸易利润率高，但欧方制定的标准也不低。
　　
　　《欧盟新玩具安全指令》对玩具生产材料、性能提出了更加严格的要求，特定重金属的限制由8种增加到19种，首次禁用或限用66种致敏性芳香剂。面对这些苛刻的要求，我国玩具企业不得不进口符合新法规要求的原材料，引进更加精密的检测仪器设备，并承担高昂的认证费用。
　　
　　对于资质完整的玩具企业来说，陡然上升的成本可能会进一步挤压利润空间。记者经过走访发现，汕头绝大部分玩具企业负责人认为，《欧盟新玩具安全指令》会使企业的生产成本增加5％～20％，少部分企业认为会增加20％～40％，个别企业则认为会增加40％以上。
　　
　　“仅是更换原材料和涂料，成本就上升了2成。在我国出口欧盟的玩具中，电动玩具占比较高，而一种电动玩具的测试费用就高达3～6万元人民币，检测内容包括玩具材料的化学品性质、重金属含量等。”广东省出入境检验检疫局粤东玩具检测中心主任王新豫告诉本报记者，《欧盟新玩具安全指令》公布了15种高关注物质，制定了对19种特定重金属更严格的限制。事实上，许多材料里面含有某一种重金属的概率是很低的，但按照欧盟的相关法规，这些玩具也必须接受检查。这样，就增加了产品的检查成本。
　　
　　“《欧盟新玩具安全指令》无疑会使我国玩具在出口欧盟之前的检测成本大大提高。做这行的人都知道，玩具行业利润率较低，一般在10％以下，玩具企业的利润空间越来越小。价格对我们来说非常敏感。在国外，‘低价’是我们重要的竞争手段。检测成本的增加提高了玩具成本，我国玩具出口企业将再一次面临严峻挑战。”广东省奥飞动漫文化有限公司董事长蔡东青对本报记者说。
　　
　　要水准，更要信心
　　
　　记者在采访中了解到，《欧盟新玩具安全指令》实施在即，国家质检总局已全面启动了应对欧盟新玩具安全指令的相关工作。
　　
　　据悉，浙江省宁波市检验检疫局对116家玩具出口欧盟的生产企业和10家贸易商进行了问卷和实地走访调查，发现不少企业存在着“重视不足主动性不够、了解不足理解不准确、评估不足预期不充分”等现象。
　　
　　今年，广东省检验检疫局对输欧玩具企业和玩具产品也进行了摸底调查。调查显示，广东的中山、东莞等出品欧盟的玩具企业主要是以贴牌加工为主，少有自主品牌，创新和研发能力、抗风险能力较弱，对客户的依赖程度高。90％以上企业都知道《欧盟玩具新指令》即将颁布，但大多数企业对新指令的理解只停留在表面认识上。大部分企业未能做出积极的反应，从未考虑过如何分散风险、提高自身竞争力等问题。多数企业被动应对，走一步看一步，还有的企业抱着“得过且过”的态度。正如一位从事外贸生产的玩具企业负责人所说，“没关心这个新标准呀，我们都是别人叫做什么就做什么。”
　　
　　汕头市出入境检验检疫局有关负责人分析认为，造成玩具企业“漠不关心”甚至“消极应对”的主要原因有这样几方面：企业人力资源较弱，应对力不从心；质量控制能力差，应对无从下手；有效信息缺乏，应对心态欠妥；应对涉及层面广，困难而复杂。
　　
　　对此，汕头市出入境检验检疫局局长孙世和对本报记者表示，“只要我们的玩具出口企业真正在质量上把好关，欧盟的法规就不会对企业产生太多不利影响。”
　　
　　孙世和表示，我国玩具出口企业及相关部门应当多策并举，积极应对――加大新指令解读力度，破除企业轻视和恐慌情绪；政府相关部门加强合作，出台与新指令配套的产业政策；从产业链角度控制各环节的产品质量；加强与大专院校合作，研发符合法规要求的新产品和替代品等。
　　
　　汕头市冠华进出口贸易公司总经理许丽？认为，主动出击比“被动挨打”要强。在他看来，“转移出口基地、开拓内销市场、品牌建设和自主创新等‘内功’才是众多出口企业应对欧盟新规的长久之策。”
　　
　　汕头市澄海区美业塑胶制品公司董事长陈国梁也表示，虽然《欧盟玩具新指令》实施将给我国玩具出口带来较大冲击，但这也会在一定程度上促进我国玩具出口企业变压力为动力，有利于玩具出口企业转变经营机制、增强自主创新能力，有利于我国加快外贸增长方式的转变，提高国际竞争力和抗风险能力。
　　
　　阵痛过后是光明
　　
　　在国际金融危机的冲击下，国际市场需求下降，出口依赖程度较高的玩具行业遭受严重冲击。据统计，受国际金融危机影响，国内玩具制造企业数量减少了近一半。但是，在汕头市澄海区，不但没有一家规模企业因“危机”而停业或倒闭，反而呈现出“逆势上扬”的态势。
　　
　　海关部门的统计数据显示，2009年，汕头玩具行业全年实现出口额5.3亿美元，同比增长26.4％。今年1～2月汕头玩具出口总额为7295美元，比去年同期增长47.6％。
　　
　　记者在采访中获悉，汕头市澄海区玩具占汕头市玩具出口总额近80％，延续近年来的良好增长态势。澄海玩具行业，值得一看。
　　
　　澄海玩具产品出口量占总产量的70％，对国际市场依赖程度较高。但澄海玩具为何能在国际市场需求急剧下降的大势下“逆势增长”？汕头市澄海区玩具行业协会会长郭卓才告诉记者：这主要源于近年来澄海一直坚持走自有品牌发展之路。
　　
　　汕头市委书记李锋向记者分析说，汕头玩具业注重走“自我研发、自主创新、自有品牌”的路子，这有效提升了经济“御寒”能力。汕头的玩具礼品业主，大多为土生土长的民营企业家，他们立足本土不等不靠，自主设计生产，创立并拥有自主品牌，坚持走自主发展之路。通过多年坚持不懈地实施自主创新战略，澄海玩具产业已经完成了从“贴牌生产”和“来料加工”向“自主设计加工”、“自主品牌生产”的转变，具有较强的自我研发、自主创新能力，这是澄海玩具产业稳步发展和抗风险能力较强的主要原因。
　　
　　汕头市副市长林梃表示，澄海玩具能够“逆市飘红”，主要得力于2007年的那场针对全国玩具、食品行业的产品质量安全整治行动。
　　
　　2007年，美泰公司3次“召回”事件中，中国玩具业陷入寒冬，汕头和澄海也未能幸免。在此次事件中，中国玩具企业被深深地“刺痛”了，面对来自产业链上游的“价格施压”根本无能为力。
　　
　　此时，澄海人意识到，必须要加快推动玩具产业升级，走自有品牌发展之路。随后，政府出台相关规定，要求所有生产终端产品的玩具企业一律要通过3C认证。为此，许多企业被迫停产转型。然而，后来的事实证明，“阵痛”的尽头往往是光明大道。
　　
　　目前，澄海的玩具产业大多实现了由OEM（委托加工）向ODM（自主设计加工）、OBM（自主品牌生产）转变，全区玩具行业拥有注册商标2440件，涌现出骅威、奥飞、星辉、美业、群兴、全宇、佳奇、彩珀、经纬等一批在国内外市场具有竞争力的骨干企业和知名品牌。有515家玩具企业获得中国玩具强制性认证3C证书，认证总数占全国同行认证总数量的1／4.
　　
　　澄海区委书记郑家汉此前曾表示，危机孕育着新的商机，危机也是企业优胜劣汰、行业重新洗牌、市场重新分配的机会。由于拥有一批自有品牌企业以及“政企携手”共同应对的措施，澄海玩具行业在面对金融危机时阵脚不乱，最终化危为机。迄今为止，澄海没有一家规模玩具企业因受危机影响倒闭或停业。